全国人大常委会审议国有资产管理与体制改革报告：国企改革持续推进，国有资产监管力度加强

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在我国经济建设中，国有企业起着极其重要的作用。自改革开放启动，它们便成为经济体制变革的核心。这一过程中涌现出众多值得探讨的议题，比如国企改革的演进过程和现今面临的困难。

国企改革的历史使命

改革开放以来，我国把国企改革作为经济体制改革的中心任务。这一做法符合时代发展趋势，因为当时各种所有制经济都在迅速发展，国企迫切需要调整以适应新的经济环境。例如，沿海一些工业国企面临产品竞争力不足的问题。所以，改革应运而生，并且不断改进国有资产管理体制。同时，对国有资产的监管也在不断加强，保障国企发展的稳定性。现在，国有企业在我国经济中的基础地位越来越明显，在众多关键领域发挥着支柱作用。

随着时代的进步，国企改革的必要性也在不断变化。为了适应社会主义市场经济的发展，满足社会生产力的增长需求，这些需求推动国企改革不断深入，并且持续进行优化和调整。

专项改革意见的类别

目前一共有13项改革措施或计划，这些措施被分成了三个不同的类别。首先，第一类里包含了5个具体建议，它们主要关注于如何管理国有资产、防止国有资产流失以及加强国企内部党的建设等方面。比如，以前有些国企在资产管理上非常混乱，但经过改革，情况已经变得清晰。其次，第二类有5个专题计划，它们主要集中在对中央管理企业负责人薪酬制度进行深化改革。另外，各地也在积极推动国企职能的明确工作，之前许多国企目标不明确，监管也存在困难，现在这些问题已经初步得到了解决。

推行这些变革措施虽然困难，但它们的重要性绝不能被轻视。众多方案彼此协作，共同加速了国企改革的进程。

混合所有制改革的推进

我国已发布国有企业在混合所有制经济中发展的政策，这是一项至关重要的措施。许多国有企业正在逐步进行混合所有制改革的试点。比如，一些地方的小型国有建筑公司，在引入非国有资本之后，财务负担有所减轻。在这一过程中，我们要鼓励并规范国有企业在投资项目上吸收非国有资本。这样做不仅能让国有企业焕发新的活力，而且还能为非国有资本提供良好的成长环境。

在国有企业推进混合所有制改革时，必须把握发展良机，同时面对诸多挑战。我们需不断探索，科学确定股权分配比例，有效发挥各类资本的长处，这些都是我们必须深入研究与实践的重要课题。

企业党组织的定位明确

我们需要探索一种将党的领导与企业法人治理结构优化相结合的有效途径。确保党组织在企业治理结构中享有法定地位极为关键，这需要我们持续完善双向参与和交叉任职的领导模式。比如在企业重大决策方面，党组织可以充分发挥政治优势，同时保障公司日常运营决策的高效执行。

这有助于提升国有企业的团队协作能力和导向作用，保证企业在发展过程中始终沿着正确的政治方向前进，并且在其管理和运营方面也更为合理和精准。

当前存在的问题

国有企业的经营和资产管理存在缺陷，监管未能集中统一，反而分散在多个部门进行管理。各部门职责不清晰，导致管理上的混乱。一些国有企业的董事会权力未能得到有效执行。外部董事来源单一，数量有限，这影响了董事会决策的科学性。国资监管部门、董事会和经营管理层之间的联系需要进一步优化。另外，改革创新的容错机制还不够健全，使得一些企业领导因害怕犯错而不敢大胆推进改革。

这些问题在一定程度上对国企的稳健发展带来了一定影响，我们亟需找到切实有效的解决办法。

改革发展的方向

资本管理是核心，加强国有资产监管十分必要。到2016年底，国资监管机构需进行职能和机构的实质性调整。需增强出资人监督，充分发挥外派监事会功能。在建立现代企业制度上，要迅速推进国企集团的公司制改革。多措并举优化国有股权结构。加快剥离国企的社会职能，解决历史遗留问题。加强集团并购重组，提升央企整体功能和效率。同时，严格遵循全面从严治党要求，加强和改进国企党建工作，这些均为发展方向上的关键环节。

这些方向明确指出了国企当前问题的关键所在，若能依照这些方向去努力，国企的发展将会更加顺利。

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